聚焦9大重点行业，节能降碳改造攻坚三年行动方案出炉

节能降碳改造是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑。

国家发展改革委联合有关部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号，以下简称《通知》），对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等9个重点行业节能降碳改造作出系统部署。

国家发改委表示，“十五五”规划《纲要》将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程。国家发改委会同有关部门研究制定了《通知》，加强重点行业节能降碳改造攻坚，将利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。

扩投资促升级

重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

国家节能降碳中心副主任闫勇哲表示，“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期。钢铁、电解铝、水泥等重点行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高的重点行业，更是完成节能降碳目标任务的主攻方向。

此外，开展节能降碳改造，也有利于扩大有效投资，促进产业提质升级。

闫勇哲分析，当前，部分重点行业仍存在工艺装备落后、能效水平偏低等问题，蕴藏着巨大的改造提升空间。节能降碳改造既是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手，也是推动传统产业绿色化、智能化、高端化升级的关键路径。

冶金工业规划研究院院长肖邦国也提到，节能降碳改造不仅是降本增效的有力手段，更是培育新质生产力的重要着力点。聚焦主要工序、重点设备和关键环节实施节能降碳改造，可显著降低能源成本，推动行业从“规模扩张”向“质效提升”转变，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。

明确目标和重点任务

《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

为实现上述目标，《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造三大重点任务，一是推广应用先进节能降碳技术装备，二是推动重点工序和装置改造升级，三是推动能源消费绿色化、低碳化。

《通知》分行业提出了节能降碳改造的技术方向和工艺路线。钢铁行业重点推动高炉大比例球团冶炼、氢冶金、余热余压回收利用等改造；电解铝行业推广新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、500kA及以上大型电解槽等先进技术；水泥行业推广六级预热器、窑炉富氧燃烧、高效粉磨等工艺；煤电行业采用通流改造、高效燃烧、冷端优化等技术，推动机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。这些技术路线为行业企业提供了清晰可行的升级指南，增强了节能降碳改造工作的针对性和实效性。

此外，《通知》落实协同推进产能治理和碳排放双控要求，明确提出加快炭化室高度小于6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉、1000万吨/年以下常减压装置、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、30万吨/年以下天然气制甲醇等限制类装置和工艺迭代更新，推动资源要素向高效产能集聚，有效促进产业提质升级。

中国石油和化学工业联合会副会长凌逸群表示，这不仅是落实碳达峰碳中和目标的具体举措，也是有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，协同化解产业结构性矛盾的重要抓手。

强化保障激励措施

调动企业的主动性和积极性是推动节能降碳改造工作取得实效的关键。《通知》从资金、价格、市场等方面明确了推动行业企业参与改造的支持措施。这些政策工具同向发力、协同联动，构建“奖优汰劣”的制度环境。

在资金方面，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目，并落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠。

凌逸群表示，《通知》再次强调了加大中央投资支持力度的导向，对符合条件的节能降碳改造项目给予一定比例的资金补助，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。除了中央预算内投资之外，超长期特别国债资金也将重点用能设备更新列入支持范围。节能降碳改造工作将产生较大资金需求，强调鼓励金融机构围绕节能降碳改造需求提供多元化金融产品服务，将进一步发挥金融在绿色转型中的引导支持作用。

在价格方面，提出将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。

凌逸群指出，《通知》主要采用了电价调节政策工具，提出要综合考虑产能产量调控政策落实情况、能耗碳排放水平、环保绩效水平等因素，将各类电价政策整合为统一的差别化电价政策，并明确了加价幅度要求。随着石化化工行业电气化率的逐步提升，电价政策引导调节作用将逐步发挥，有效增强炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业企业实施节能降碳改造的动力。

在市场方面，对纳入碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的配额分配方式，让能效碳效水平先进的企业获得合理收益，同时明确存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换来源。

国家发改委称，重点行业节能降碳改造是一项系统性工作，需要充分发挥各有关方面的力量。各地区要将重点行业节能降碳改造纳入年度重点工作安排，加强统筹谋划和部署推进，强化日常调度和监督管理。重点行业企业要履行节能降碳改造主体责任，结合实际制定具体方案，加快实施改造升级，中央企业要发挥示范表率作用。